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       農(nóng)村生活污水治理正式進(jìn)入下半場(chǎng)。
 
　　近日，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)辦土壤【2023】24號(hào)）(下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，對(duì)下一步如何做好農(nóng)村生活污水治理工作給出了明確的意見(jiàn)。
 
　　去年9月，《指導(dǎo)意見(jiàn)》公開(kāi)征求意見(jiàn)。11月21日，生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)部常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，如今，《指導(dǎo)意見(jiàn)》正式揭開(kāi)面紗。相比征求意見(jiàn)稿，最終的文本變化不大，核心精神仍是瞄準(zhǔn)農(nóng)村污水治理的種種問(wèn)題，有的放矢，對(duì)癥下藥。
 
　　1
　　問(wèn)題多多 有必要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)
 
　　農(nóng)村生活污水治理，很重要。習(xí)近平總書記曾經(jīng)多次強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村環(huán)境整治這個(gè)事，不管是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)都要搞，標(biāo)準(zhǔn)可以有高有低，但最起碼要給農(nóng)民一個(gè)干凈整潔的生活環(huán)境。而農(nóng)村生活污水治理，則是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。
 
　　2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃開(kāi)始實(shí)施，農(nóng)村生活污水治理取得了積極的進(jìn)展。
 
　　例如，2018年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，要求梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理；2019年，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部等部門又聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(中農(nóng)發(fā)〔2019〕14號(hào))，開(kāi)啟農(nóng)村生活污水治理的上半場(chǎng)。
 
　　不過(guò)，在取得積極進(jìn)展的同時(shí)，農(nóng)村生活污水治理也暴露出不少問(wèn)題。這些問(wèn)題包括：治理機(jī)制不完善、治理重點(diǎn)不突出、治理成效評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、治理模式不精準(zhǔn)、治理成效不穩(wěn)固、保障措施不健全等。
 
　　因此，在全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的新形勢(shì)下，就有必要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活污水治理工作的指導(dǎo)。為此，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，發(fā)布了這次的《指導(dǎo)意見(jiàn)》。
 
　　2
　　糾正錯(cuò)誤 不搞一刀切、一窩蜂、一陣風(fēng)
 
　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》的一大特點(diǎn)，就是“糾偏”。比如，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了三條基本原則，每個(gè)原則都是以“不搞xxx”結(jié)尾的：
 
　　一是因地制宜，分類施策。因地制宜選擇資源化利用、納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)/廠、相對(duì)集中式或集中式處理等治理模式或模式組合，不搞“一刀切”。
 
　　二是經(jīng)濟(jì)適用，梯次推進(jìn)。自下而上、實(shí)事求是確定治理標(biāo)準(zhǔn)，合理選擇技術(shù)工藝。突出重點(diǎn)，分階段對(duì)農(nóng)村生活污水應(yīng)管盡管、應(yīng)治盡治、應(yīng)用盡用，逐步迭代升級(jí)，不搞“一窩蜂”。
 
　　三是典型引路，建管并重。堅(jiān)持“問(wèn)需于農(nóng)”“問(wèn)計(jì)于農(nóng)”“問(wèn)效于農(nóng)”，注重試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面推進(jìn)治理。加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量管理，建立管護(hù)機(jī)制，建一個(gè)成一個(gè)，不搞“一陣風(fēng)”。
 
　　不搞“一刀切”、不搞“一窩蜂”、不搞“一陣風(fēng)”，就說(shuō)明在過(guò)去的農(nóng)村生活污水治理中，這樣“一刀切”“一窩蜂”“一陣風(fēng)”的現(xiàn)象曾經(jīng)存在，甚至還比較嚴(yán)重，所以這次才需要糾偏。
 
　　此外，在治理機(jī)制上，《指導(dǎo)意見(jiàn)》也糾正了以往的分散治理模式。
 
　　大家知道，農(nóng)村生活污水治理起步之初，不少地方都是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、甚至行政村為單位，進(jìn)行分散治理的。這樣的治理機(jī)制，短期內(nèi)可能會(huì)有一定成效。但長(zhǎng)期來(lái)看，還是存在不少弊端的，比如建設(shè)質(zhì)量、長(zhǎng)效機(jī)制難以保障。因此，在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出：鼓勵(lì)建立縣（市、區(qū)）政府主導(dǎo)、法人主體建設(shè)運(yùn)維、部門監(jiān)管、村民參與的污水治理機(jī)制。
 
　　對(duì)于政府來(lái)講，鼓勵(lì)縣級(jí)人民政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織整縣謀劃農(nóng)村生活污水治理。對(duì)于市場(chǎng)主體來(lái)講，鼓勵(lì)以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧�，推�?dòng)專業(yè)化市場(chǎng)主體為主具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，并逐步將不同時(shí)期、不同主體建設(shè)的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施及收集系統(tǒng)納入統(tǒng)一運(yùn)維范圍。對(duì)于村民來(lái)講，要求堅(jiān)持“問(wèn)需于農(nóng)”“問(wèn)計(jì)于農(nóng)”“問(wèn)效于農(nóng)”，充分聽(tīng)取農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村生活污水治理的意愿和需求。
 
　　這樣一來(lái)，就有助于政府、市場(chǎng)主體、村民形成合力，形成政府主導(dǎo)的統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)維的新模式。
 
　　3
　　因地制宜 選擇不同的治理模式和技術(shù)路線
 
　　除了“糾偏”，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還有一大亮點(diǎn)，就是“因地制宜”。比如，在農(nóng)村生活污水治理模式和技術(shù)的選擇上，《指導(dǎo)意見(jiàn)》就針對(duì)不同情況，給出了非常具體的指導(dǎo)。第一類，常住人口較少、居住分散，以及具備適宜環(huán)境消納能力(包括水環(huán)境容量、土地消納能力)的村莊，特別是位于非環(huán)境敏感區(qū)，或者干旱缺水的村莊，優(yōu)先采取資源化利用的治理模式。第二類，對(duì)于距離城鎮(zhèn)較近且具備條件的村莊來(lái)講，則可以納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)/廠，集中進(jìn)行處理。第三類，以上兩類之外，如果是人口集中或相對(duì)集中的村莊，則需要因地制宜采取相對(duì)集中式或集中式的處理模式。但處理技術(shù)的選擇要統(tǒng)籌考慮污水水質(zhì)水量及其變化特點(diǎn)，以及區(qū)域水環(huán)境改善需求。
 
　　這里邊，又細(xì)分為三種不同情況：
 
　　1、對(duì)不臨近重要水體的村莊且污染物濃度較低的生活污水，可采用人工濕地、土壤滲濾等生態(tài)處理技術(shù)，并加強(qiáng)隔油、沉淀等預(yù)處理，定期對(duì)生態(tài)處理系統(tǒng)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)；2、污水水質(zhì)水量波動(dòng)較大的村莊，宜采取抗沖擊負(fù)荷能力較強(qiáng)的處理工藝(如生物膜法)，并加強(qiáng)水質(zhì)水量調(diào)節(jié)；3、靠近重要水體的村莊，則采取污染物去除率更高的處理工藝(如活性污泥法，但進(jìn)水COD平均濃度較低，特別是低于80毫克/升的，不宜采用)。
 
　　總之，無(wú)論是模式選擇，還是技術(shù)取向，都需要“因地制宜”。處理設(shè)施的設(shè)計(jì)規(guī)模，也需要與農(nóng)村常住人口及其污水實(shí)際產(chǎn)生量相匹配。這樣一來(lái)，就可以避免許多農(nóng)村污水治理設(shè)施不切實(shí)際、難以長(zhǎng)效運(yùn)行的通病了。
 
　　4
　　加強(qiáng)運(yùn)維 非正常運(yùn)行設(shè)施分類整改
 
　　最后，針對(duì)農(nóng)污設(shè)施“曬太陽(yáng)”的問(wèn)題，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還特別提出要“加強(qiáng)運(yùn)維”。
 
　　第一，保證建設(shè)質(zhì)量。《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，要以采取集中式或相對(duì)集中式處理模式、資源化利用模式治理農(nóng)村生活污水的村莊為重點(diǎn)，加強(qiáng)污水收集系統(tǒng)和處理設(shè)施建設(shè)質(zhì)量管理。第二，組織巡查和監(jiān)測(cè)。農(nóng)村點(diǎn)多面廣、設(shè)施數(shù)量眾多，為突出重點(diǎn)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要以設(shè)計(jì)日處理能力100噸及以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施為重點(diǎn)，組織季度巡查和半年一次的出水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，督促建成設(shè)施正常運(yùn)行。第三，數(shù)字化監(jiān)控。針對(duì)日處理能力100噸及以上的污水處理設(shè)施，還鼓勵(lì)其納入數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，通過(guò)電量、流量或視頻監(jiān)控等方式，與地方生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。
 
　　此外，對(duì)于設(shè)計(jì)日處理能力20噸及以上農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，各地可以根據(jù)監(jiān)管能力和實(shí)際需要，擴(kuò)大巡查和水質(zhì)監(jiān)測(cè)范圍。
 
　　當(dāng)前，一些地區(qū)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施“不正常運(yùn)行”的情況較為突出，針對(duì)這些情況，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了分類整改的要求：
 
　　1、對(duì)缺乏管護(hù)和運(yùn)維資金保障等長(zhǎng)效機(jī)制的，報(bào)地方政府及時(shí)建立和完善相關(guān)保障制度及措施；
 
　　2、對(duì)農(nóng)村生活污水收集系統(tǒng)不完善的，加快配套收集系統(tǒng)建設(shè)；
 
　　3、對(duì)技術(shù)工藝不合理的(如工藝過(guò)于復(fù)雜、運(yùn)行成本過(guò)高、不符合農(nóng)村實(shí)際)，要及時(shí)優(yōu)化調(diào)整技術(shù)路線；
 
　　4、對(duì)存在已到更新淘汰年限、年久失修、因洪水等自然因素造成污水處理設(shè)施及管網(wǎng)損毀等情況的，要及時(shí)更新改造；
 
　　5、對(duì)因村莊污水產(chǎn)生量極低或銳減，或其他原因(如已納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)/廠治理)等，導(dǎo)致設(shè)施無(wú)必要運(yùn)行的，鼓勵(lì)縣(市、區(qū))人民政府制定有關(guān)管理辦法，依法依規(guī)有序退出或根據(jù)實(shí)際需要將設(shè)施(如一體化處理設(shè)施)移至其他區(qū)域利用；
 
　　6、對(duì)農(nóng)民群眾使用污水管網(wǎng)不當(dāng)，造成管網(wǎng)不暢的，要加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)，提高群眾維護(hù)身邊生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。
 
　　總之，分類整改，對(duì)癥下藥。以上這些問(wèn)題，地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門需要建立整改清單，原則上要在列入整改清單后2年內(nèi)完成整改。
 
　　5
　　結(jié)語(yǔ)
 
　　除了以上這些，這次的《指導(dǎo)意見(jiàn)》還有許多亮點(diǎn)，比如首次提出“要加強(qiáng)農(nóng)村改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接”。
 
　　總體來(lái)講，《指導(dǎo)意見(jiàn)》是一次針對(duì)以往農(nóng)村污水治理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)、復(fù)盤和糾正，提出的方案都非常有針對(duì)性，也更加貼近實(shí)際了。
 
　　當(dāng)然，《指導(dǎo)意見(jiàn)》也難免存在一些不足。比如在“錢從哪來(lái)”的問(wèn)題上，雖然提出了多方籌措資金的辦法，“地方補(bǔ)一點(diǎn)、企業(yè)擔(dān)一點(diǎn)、上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)一點(diǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)一點(diǎn)、項(xiàng)目綜合平衡一點(diǎn)”，但真正操作起來(lái)也并不容易。
 
　　不管怎么說(shuō)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》相對(duì)于之前的農(nóng)村生活污水治理來(lái)講已經(jīng)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，特別是針對(duì)前一階段暴露出來(lái)的問(wèn)題，基本上都給出了相應(yīng)的解決之道。
 
　　未來(lái)，農(nóng)村生活污水治理的成效如何評(píng)判？簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是“三基本”：基本看不到污水橫流，公共空間基本沒(méi)有生活污水亂倒亂排現(xiàn)象；基本聞不到臭味，公共空間或房前屋后基本沒(méi)有黑臭水體、臭水溝、臭水坑等；基本聽(tīng)不到村民怨言，治理成效為多數(shù)村民群眾認(rèn)可。